福建省海洋與漁業(yè)局2023年法治政府建設(shè)

工作總結(jié)

2023年，省海洋與漁業(yè)局在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定的通知》以及《中共福建省委全面依法治省委員會(huì)關(guān)于印發(fā)<福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2021-2025年）>的通知》等要求，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)開展工作，在推進(jìn)海洋與漁業(yè)法治體系建設(shè)、深化行政審批制度改革、進(jìn)一步加強(qiáng)海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法、強(qiáng)化法治宣傳教育等方面取得了積極成效。

一、統(tǒng)籌規(guī)范，推進(jìn)法治體系建設(shè)

（一）夯實(shí)法治基礎(chǔ)工作

1.落實(shí)立法任務(wù)。一是完成《福建省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》立法工作。今年以來，我局積極配合省司法廳推進(jìn)《條例（草案）》審核修訂工作，《條例（草案）》于2023年1月18日經(jīng)省政府第1次常務(wù)會(huì)議、2023年2月20日經(jīng)十一屆省委常委會(huì)第64次會(huì)議審議通過，于2023年3月提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議；我局積極配合省人大常委會(huì)農(nóng)工委、法工委開展《條例》立法調(diào)研、專家論證等工作，對(duì)《條例（草案）》不斷修改完善，經(jīng)過省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五、六、七次會(huì)議三次審議，《條例》于2023年11月23日表決通過，將于2024年1月1日起施行。二是積極配合其他起草單位做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章的“立改廢”工作。今年以來，配合開展《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法（修訂草案）》《福建省安全生產(chǎn)條例（修改草案）》《福建省閩江、九龍江陸域保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》等58件次法律法規(guī)規(guī)章審核，反饋有關(guān)意見建議28條。

2.認(rèn)真做好規(guī)范性文件合法性審核工作。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審核要求，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合規(guī)范性文件不符合計(jì)劃生育、營(yíng)商環(huán)境、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)規(guī)定等專項(xiàng)清理工作，對(duì)我局現(xiàn)存有效的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，其中繼續(xù)有效的規(guī)范性文件76件，失效的規(guī)范性文件1件，廢止的規(guī)范性文件6件，清理結(jié)果通過局網(wǎng)站面向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，并按規(guī)定報(bào)送省司法廳。

（二）健全完善機(jī)制體制

深入研究制定相關(guān)制度。為保障我省海洋漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，我局持續(xù)完善我省海洋與漁業(yè)管理制度體系，制定印發(fā)《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)海洋捕撈漁船組織化建設(shè)的指導(dǎo)意見》《福建省近岸海域赤潮災(zāi)害漁業(yè)應(yīng)急預(yù)案》《福建省海洋與漁業(yè)局福建省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)海洋捕撈漁船減船轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目2023-2024年實(shí)施方案的通知》《福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于印發(fā)福建省風(fēng)暴潮災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》等政策文件。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

局主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，切實(shí)履行法治建設(shè)重要職責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，明確決策主體、事項(xiàng)范圍、法律責(zé)任等，規(guī)范決策程序，海洋經(jīng)濟(jì)與漁業(yè)行政管理中的重大事項(xiàng)均須集體討論決定。增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，制定事關(guān)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)時(shí)，廣泛征求公眾意見并予以充分考慮。提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，聯(lián)合廈門大學(xué)等高校，開展法律法規(guī)制度建設(shè)研究，以理論研究帶動(dòng)海洋行政管理水平提升。加強(qiáng)專業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，行政管理中的重大決策和執(zhí)法事務(wù)等，充分聽取專業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律意見。

二、嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)依法行政

（一）加強(qiáng)水生野生保護(hù)動(dòng)物和專項(xiàng)利用相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)。開展“2023清風(fēng)行動(dòng)”等行動(dòng)，持續(xù)保持打擊非法捕殺、交易水生野生保護(hù)動(dòng)物等行為的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步探索完善同公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，2023年，全省共檢查水生野生動(dòng)物重點(diǎn)棲息地、經(jīng)營(yíng)利用、人工繁育等場(chǎng)所592個(gè)，查辦水生野生動(dòng)物案件13起，救助水生野生動(dòng)物25起70只。精心制作“中國(guó)鱟保護(hù)宣傳片”，在地鐵、漁區(qū)、公園LED屏等場(chǎng)所廣泛宣傳；利用“世界野生動(dòng)植物日”“世界海龜日”“國(guó)際鱟保育日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，走進(jìn)幼兒園、小學(xué)等，給學(xué)生講授保護(hù)水生野生動(dòng)物科學(xué)知識(shí)；結(jié)合海洋伏季休漁、閩江禁漁期，組織執(zhí)法人員深入漁港碼頭和漁區(qū)漁村開展宣傳教育，發(fā)放宣傳圖冊(cè)、折頁、扇子、環(huán)保袋等宣傳品18878份。

（二）強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。印發(fā)《2023年水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)分批次組織開展專項(xiàng)執(zhí)法交叉檢查。堅(jiān)持上下結(jié)合，實(shí)施“三方聯(lián)動(dòng)、直插到底”的水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法模式，聚焦“四條魚”，特別是大口黑鱸和大黃魚的質(zhì)量安全，重點(diǎn)檢查“三項(xiàng)記錄”和“一品一碼”追溯體系的落實(shí)情況。積極組織開展淡水魚中非法使用丁香酚專項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)日常執(zhí)法巡查和宣傳教育。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行“專案攻堅(jiān)”、專案督辦。2023年，全省共開展水產(chǎn)養(yǎng)殖與水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查行動(dòng)1800次，檢查養(yǎng)殖場(chǎng)點(diǎn)2763家、投入品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)單位136家；責(zé)令整改65家，行政處罰17起，罰款金額13.5萬元。

（三）加大漁船管控執(zhí)法力度。組織開展“中國(guó)漁政亮劍2023”、福建海洋“藍(lán)劍2023”、“安瀾閩江”、“三無”船舶專項(xiàng)清理整治等系列執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。通過港口查、海上巡、線上盯等措施，落實(shí)24小時(shí)線上監(jiān)控機(jī)制，發(fā)揮“電子圍欄”、北斗終端、AIS等監(jiān)控定位系統(tǒng)的作用，提高漁船管控執(zhí)法效率。加強(qiáng)與海警、海事、公安海防等涉海部門執(zhí)法協(xié)作，統(tǒng)籌調(diào)度全省執(zhí)法船艇，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡查，不斷鞏固“海上一起抓、岸上再分家”執(zhí)法合力。2023年，全省出動(dòng)執(zhí)法船艇1030艘次、執(zhí)法人員11814人次，登臨檢查船舶1772艘次，宣傳教育漁民群眾9567人次，防范勸阻進(jìn)入相關(guān)海域作業(yè)船舶179艘次，查獲各類涉嫌違法漁業(yè)船舶326艘，移送司法案件63起47人；拆除清理違規(guī)漁具設(shè)施2113張（頂），沒收漁獲物10798公斤；拆解涉漁“三無”船舶419艘，收繳電魚器具45套。

（四）深入推進(jìn)掃黑除惡斗爭(zhēng)。貫徹落實(shí)省委省政府工作部署，結(jié)合我省海洋與漁業(yè)工作實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)海洋與漁業(yè)系統(tǒng)掃黑除惡工作，推進(jìn)各地切實(shí)履行主體責(zé)任，扎實(shí)做好海洋與漁業(yè)領(lǐng)域常態(tài)化掃黑除惡工作。

三、深化改革，完善行政審批制度

（一）開展行政許可事項(xiàng)清單管理工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理的通知》和省審改辦有關(guān)梳理我省行政許可事項(xiàng)清單的工作要求，對(duì)《福建省行政許可事項(xiàng)清單（2023年版）》開展動(dòng)態(tài)調(diào)整。省級(jí)層面增加了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核”“原種場(chǎng)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)審批”等事項(xiàng)，并同步更新行政許可事項(xiàng)辦事指南和實(shí)施規(guī)范；將依法設(shè)立的行政許可全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實(shí)施行政許可。調(diào)整更新海洋與漁業(yè)系統(tǒng)行政許可事項(xiàng)體系架構(gòu)和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，拆分子項(xiàng)、業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，統(tǒng)一明確實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，匯總形成行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范；補(bǔ)充完善相關(guān)行政許可事項(xiàng)服務(wù)信息，調(diào)整更新辦事指南；指導(dǎo)市、縣認(rèn)領(lǐng)和調(diào)整相關(guān)行政許可事項(xiàng)，落實(shí)按標(biāo)準(zhǔn)審批。

（二）加強(qiáng)負(fù)面清單管理。加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)與《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》《權(quán)責(zé)清單》等對(duì)接綁定。通過省行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化目錄管理平臺(tái)，將全省海洋與漁業(yè)部門行政許可事項(xiàng)與負(fù)面清單進(jìn)行綁定銜接，除個(gè)別不屬于市場(chǎng)準(zhǔn)入類的行政許可事項(xiàng)“不納入負(fù)面清單登記”外，海洋與漁業(yè)部門面向市場(chǎng)投資經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置的行政許可事項(xiàng)均能在負(fù)面清單中對(duì)應(yīng)體現(xiàn)，確保負(fù)面清單對(duì)應(yīng)事項(xiàng)明確、辦事指南公開、落地實(shí)施有效，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”。

（三）提升省本級(jí)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。重新梳理省級(jí)行政審批事項(xiàng)，從減時(shí)間、減跑動(dòng)、提升即辦程度和網(wǎng)辦深度等方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，編制形成《福建省海洋與漁業(yè)局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化目錄清單（2023年版）》對(duì)外公布。目前我局共有行政審批事項(xiàng)18項(xiàng)，分解為57項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，全部進(jìn)駐省網(wǎng)上辦事大廳實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化辦理。今年累計(jì)審批辦件5174件，95.6%辦件通過網(wǎng)上辦、郵寄辦、掌上辦等方式實(shí)現(xiàn)“不見面審批”，省政務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)滿意率100%。

四、強(qiáng)化法治宣傳，落實(shí)普法責(zé)任制

（一）制定2023年普法責(zé)任清單。根據(jù)《全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，制定《2023年福建省海洋與漁業(yè)局普法責(zé)任清單》，明確年度重點(diǎn)宣傳普及法律法規(guī)、機(jī)關(guān)內(nèi)部學(xué)法活動(dòng)和面向執(zhí)法（服務(wù)）對(duì)象、社會(huì)公眾的普法活動(dòng)內(nèi)容。

（二）認(rèn)真落實(shí)日常學(xué)法制度。一是針對(duì)關(guān)鍵對(duì)象扎實(shí)開展學(xué)法用法培訓(xùn)。積極落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組法律法規(guī)方面年度學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展法治專題講座2場(chǎng)。組織局機(jī)關(guān)全體干部和局屬事業(yè)單位工作人員300多名參加有關(guān)法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行了有關(guān)普法測(cè)試。今年以來，組織局機(jī)關(guān)干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和《憲法》《民法典》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化全系統(tǒng)干部特別是“關(guān)鍵少數(shù)”法治意識(shí)和法治能力。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員在崗培訓(xùn)及日常學(xué)習(xí)制度。今年以來，全系統(tǒng)共組織海洋與漁業(yè)專業(yè)法律知識(shí)線下培訓(xùn)98場(chǎng)，海洋與漁業(yè)系統(tǒng)4943人次參加。

（三）落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。印發(fā)《關(guān)于做好2023年海洋與漁業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育工作的通知》，以《野生動(dòng)物保護(hù)法》《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)法律法規(guī)為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。根據(jù)執(zhí)法任務(wù)的區(qū)域、內(nèi)容、范圍、執(zhí)法的對(duì)象群體等，采取多種形式開展水生野生動(dòng)物保護(hù)、漁政管理等涉漁法律法規(guī)宣傳。通過舉辦法治講座、法治培訓(xùn)等形式開展海洋與漁業(yè)法治宣傳教育，推進(jìn)執(zhí)法人員常態(tài)化學(xué)法。持續(xù)開展全省漁業(yè)執(zhí)法案卷評(píng)查，自查與抽查相結(jié)合，切實(shí)提高一線執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)水平。今年以來，全省舉辦漁民培訓(xùn)班70次、培訓(xùn)漁民4043人，現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)347余場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料6.67萬份,宣傳教育漁民群眾24萬余人次，媒體宣傳182次。

五、存在的困難及不足

2023年，我局法治建設(shè)工作取得了一定成效，但也存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）基層部分執(zhí)法力量有待加強(qiáng)。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法人員不足。目前，內(nèi)陸和部分沿海基層漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)均并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，且縣級(jí)漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍人員編制少，除個(gè)別有設(shè)立單獨(dú)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全科，其它漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)并未設(shè)立，水產(chǎn)養(yǎng)殖執(zhí)法人員兼顧其他工作任務(wù)，普遍存在人員不足、流動(dòng)性大、檢查不專業(yè)等問題，存在“重”漁政漁港執(zhí)法、“輕”水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)執(zhí)法現(xiàn)象。

（二）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制有待加強(qiáng)。多部門監(jiān)管領(lǐng)域存在監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，某些違法行為較難掌握線索，無法開展精準(zhǔn)執(zhí)法打擊。

（三）相關(guān)制度研究有待加強(qiáng)。有些法律法規(guī)執(zhí)法實(shí)踐中存在執(zhí)行難度大問題，部分法律法規(guī)對(duì)監(jiān)管實(shí)踐的指導(dǎo)意義較為有限，涉及有些法律法規(guī)的解釋不夠清晰，配套制度還需進(jìn)一步完善。

六、明年工作打算

2024年，我局法治工作建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨的二十大精神，落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》和《福建省法治政府建設(shè)實(shí)施方案》，著重做好以下工作：

（一）做好立法工作。認(rèn)真落實(shí)省人大和省政府的年度立法計(jì)劃，積極配合省人大常委會(huì)做好《福建省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》貫徹及配套制度制定工作。征集立法項(xiàng)目意見，結(jié)合有關(guān)智庫開展法規(guī)規(guī)章立項(xiàng)研究。

（二）做好規(guī)范性文件清理。嚴(yán)格落實(shí)《福建省行政規(guī)范性文件備案審查辦法》等規(guī)定，保證規(guī)范性文件同法律、法規(guī)以及上級(jí)規(guī)范性文件的協(xié)調(diào)銜接。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審核，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)。組織舉辦全省海洋與漁業(yè)法治培訓(xùn)班，培訓(xùn)海洋與漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化法治實(shí)務(wù)工作。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)《漁業(yè)執(zhí)法辦案規(guī)程》《海洋執(zhí)法辦案規(guī)程》等相關(guān)制度，推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平。根據(jù)省司法廳安排，適時(shí)組織執(zhí)法人員考試，發(fā)放執(zhí)法證件。

（四）繼續(xù)深化“放管服”改革。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

（五）開展法規(guī)宣貫工作。根據(jù)《全省海洋與漁業(yè)系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》以及省司法廳部署，制定《2024年福建省海洋與漁業(yè)局普法責(zé)任清單》，將普法任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化，形成具體任務(wù)，明確責(zé)任單位和進(jìn)度安排。認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想。強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任，開展《漁業(yè)法》《安全生產(chǎn)法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律宣傳。同時(shí)，結(jié)合《福建省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》頒布實(shí)施，做好法規(guī)解讀宣傳貫徹工作。